Регистрационный режим предпринимательской деятельности
Целью деятельности Палаты является регулирование коммерческой и иной деятельности в Москве на основе принципа наибольшего благоприятствования. Функции МРП заключаются в следующем:
— регистрация новых и перерегистрация действующих предприятий. Деятельность Палаты распространяется на коммерческие организации, имеющие местонахождение или ведущие хозяйственную деятельность на территории Москвы, республиканского, областного, городского значения независимо от ведомственной подчиненности, учредителей и форм собственности, а также на фонды, союзы, центры, ассоциации, компании, концерны, международные неправительственные организации;
— регистрация филиалов, представительств иногородних организаций;
контроль за соблюдением законодательства при регистрации и перерегистрации организаций;
— определение порядка взимания регистрационных сборов. Непосредственно регистрацией коммерческих организаций занимается центральная часть МРП и около двадцати ее филиалов, созданных в административных округах Москвы.
В предусмотренных п. 8 ст. 17 Закона о конкуренции случаях регистрация может осуществляться только с предварительного согласия федерального антимонопольного органа (его Московского городского территориального органа) или с последующим его уведомлением. Так, федеральный антимонопольный орган должен быть в 15-дневный срок со дня государственной регистрации уведомлен заявлением учредителей о создании коммерческой организации, если суммарная стоимость активов учредителей превышает 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда.
В связи с расхождениями относительно субъекта регистрации между ранее принятыми и сохраняющими свое действие нормативными актами и будущей моделью регистрации, которая должна найти свое воплощение в специальном законе, необходимо оп лить способ или пути перехода от одного к другому. Теоретически возможны три варианта.
Первый состоит в том, что с определенной даты органы местного самоуправления прекращают государственную регистрацию, а в системе Министерства юстиции РФ такая регистрация начинается. При этом в дальнейшем за местной администрацией останутся только функции архива.
Второй вариант предполагает тотальную перерегистрацию всех хозяйствующих субъектов в органах юстиции в течение определенного периода. Эта модель имеет ряд недостатков, хотя некоторые специалисты склонны подчеркивать упорядочивающую функцию такого подхода. В принципе с ним можно было бы согласиться, если предварительно решить вопрос о том, кто и как будет финансировать перерегистрацию. Если ее осуществлять за счет государства, то никаких существенных проблем не возникнет. Если же за перерегистрацию будет взиматься новый регистрационный сбор, иначе говоря, эта процедура должна производиться за счет предпринимателей, то необходимо определить, на каком правовом основании государство возлагает на законопослушное население бремя дополнительных расходов на процедуру, которая уже один раз осуществлена в соответствии с требованиями закона. Вряд ли существуют сколько-нибудь удовлетворительные основания для положительного ответа на этот вопрос.
Третий вариант предполагает административную передачу соответствующих отделов или служб местной администрации вместе со штатами, финансированием и имуществом в ведение Министерства юстиции РФ. Для экономики и предпринимателей это был бы наиболее приемлемый вариант, но в ходе его реализации необходимо решить проблему взаимодействия бюджетов, что также далеко не просто.
5. На основании актов проводимой регистрации формируется государственный реестр предприятий, который представляет собой списки, содержащие сведения о действующих, вновь созданных реорганизованных и ликвидированных предприятиях, независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности и видов деятельности, расположенных на территории Российской Федерации. Сведения о предприятии — это основные его характеристики, составленные на основании учредительных документов, данных о его государственной регистрации, а также его классификационных признаков, сформированных в соответствии с общесоюзными классификаторами технико-экономической информации до введения соответствующих Общероссийских классификаторов.